俄日“北方四岛”问题根源：第三者插足

乌克兰局势中，日本选择紧跟美国的步伐，成为极少数参与对俄制裁的亚洲国家之一。这样的选择，当然也惹恼了俄罗斯，除了被俄方列入“不友好国家”遭受各种反制之外，还有更加涉及核心利益的领土问题。

3月21日，俄罗斯反制日本的单边制裁，宣布停止同日本的和平条约缔结谈判。这个谈判，谈的就是俄日间的“争议领土”——现由俄罗斯控制的“北方四岛”。俄方表明，由于日本的单边制裁损害了两国关系和日本的自身利益，宣布将退出双方共同参与的北方四岛经济活动。

（日本首相岸田文雄用“极为不当”来形容俄方的行为）

俄方之所以把“停止谈判”作为对日的反制手段，正是因为这事确实谈了好一阵了。2016年普京和时任日本首相安倍晋三就曾在会议中共同表态希望解决“北方四岛问题”，并同意开始就北方四岛开展共同经济活动进行会谈，并改进日本公民登岛的程序。

如今，一切归零。

日本这边呢？也不装了。日方在新的《外交白皮书》中，时隔19年再次出现俄方“非法占据”北方四岛的说法，也是2011年以来首次明确提出北方四岛是“日本固有领土”。

其实有关该问题的双边谈判，早在苏联时期就开启了。但这些年的事实证明，双边谈判，如果有个强大的第三方总是要插一手，那必然就充满了坎坷乃至最终走向失败。

这个“第三者”是谁呢？——You-Know-Who！

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在堪察加半岛和北海道岛之间，有一长串的岛屿，共计56个，长达1300公里，被形象地称为“千岛群岛”。而在这一串群岛的最南部，择捉、国后、齿舞、色丹四岛，俄方认为它们是千岛群岛的最南组成部分，即“南千岛群岛”；而日方多称之为“北方四岛”。

（北方四岛又称南千岛群岛，位于日本北海道以北。是世界上三大著名渔场之一，拥有大量贵金属以及稀有金属矿藏，同时也具有军事价值）

如果去究这四岛乃至整个“千岛群岛”主权上的“自古以来”，那真可说是一笔糊涂账了。在那个国际秩序的“蛮荒时代”，其实无论日方还是俄方都没有掌握对这些岛屿的控制权。

以“发现”而言，日本人要早一些。但双方的初勘人员从来没碰过头，在各自发现群岛后，分别宣告了自己的“主权”。

一直到俄国人初登岛一个世纪后的1811年，双方才第一次在这里碰面，并互相逮捕“入侵自己领土”的对方人员。

一来二去这也不是个办法，于是日俄开始就此谈判，并于1855年签署了《日俄和亲通好条约》，将整个千岛群岛一分为二，北方归属沙俄，南方（即现在的北方四岛）归属日本。

但当时就远东地区而言，日俄都是热衷于扩张领土的新兴帝国，一份妥协的和约并不能带来局势的稳定。不仅是千岛群岛，库页岛也在两国的争夺之中。左右难以兼顾的俄国不得不进行妥协，在1875年同日本签署《库页岛千岛群岛交换条约》，双方确认库页岛的主权属于沙俄，日本获得南北整个千岛群岛的主权。

（《日俄和亲通好条约》批准书（俄语））

而在日俄战争中获胜后，日本进一步挤压沙俄势力，获取了库页岛南部的控制权。

日俄在千岛群岛周边的这一串争夺，以后见之明观之，也成为了此后东北亚历史发展的最大注脚。

在沙俄口中不断夺食，日本的扩张决心更加膨胀，大踏步向西伸手，并最终发起侵华战争。

如果日本能提前预知后面发生的事，估计他们会觉得，要是能在1855年的《日俄和亲通好条约》收手就好了。

日本军国主义二战成为战败国，它战后的命运要交予人手。1944年底，对于战后世界的划分问题，美英苏三国首脑在雅尔塔举行了会晤。在对日作战的问题上，三国各有考量。

美国在对日作战中取得了优势，但考虑到进攻日本本土的巨大代价，希望找一个可以让日本两面受敌的“帮手”。可英国虽希望恢复在远东的利益，却压根没那个能力，也只能提供“除帮助之外的一切支持”。

能动员的也只有苏联。美国为了换取苏联尽早加入对日作战，在会上同意支持苏联在远东的一些特殊利益，其中就包括苏联要取得千岛群岛。

随后三国签署《雅尔塔协定》，将战后世界做了大体划分。战后，以《雅尔塔协定》为基础，《开罗宣言》、《波茨坦公告》等条约为补充的雅尔塔体系逐步确立，成为了受到广泛认可的国际体系。

正是在《雅尔塔协定》中，苏联在“千岛群岛”的权益得到美英的支持。但是，同时美国也有自己的算盘。

在《协定》中的表述，是“千岛群岛须交予苏联”。交予是交予了，但“交予”的到底是什么，主权还是治权，没有明文，这就留下了一个“后门”。毕竟上一份明确千岛群岛“主权”的，还是《库页岛千岛群岛交换条约》，而那份条约中日本的主权是合法的……

（雅尔塔会议名场面）

这还没完，随着丘吉尔“铁幕”和“杜鲁门主义”，冷战开启，美西方集团对战后世界显然有其他的想法；尤其是1949年新中国成立，亚太的形势骤变，对日关系成为美国着重关注的一环。

于是，在雅尔塔体系之外，美西方又单独同日本媾和。这就是1951年9月，由美国国务卿杜勒斯起草，48个战胜国与战败国日本的代表缔结的《旧金山和约》，内容为解决涉及战败国日本的领土、军事法院判决和政治及经济等问题。

这一和约的生效，结束了同盟国对日本的军事占领状态，也让日本重回国际社会。但包括苏联和中国这样主要战胜国在内的成员实际上从未在《旧金山和约》上签字，也从未认可过和约的合法性。

和约中写到，“日本放弃对千岛群岛、1905年9月5日获得之库页岛部分，以及邻近各岛屿之所有权利、名器与请求权”。

这里面有两个大坑。其一是并未明确千岛群岛的具体范围，因此日本根据1855年《日俄和亲通好条约》的划定，放弃了对千岛群岛北部的主权，但认为北方四岛不属于千岛群岛，因而继续主张拥有四岛的主权。

其二是说日本“放弃”，但也不说“归谁”。《雅尔塔协定》对主权说得不明好歹也说了句归苏联，这会儿干脆连这话也不说了。等于说美国索性对苏联的“治权”也不承认了，哪天日本再拿回来也不违反他们所谓的“和约”。

（《旧金山和约》上的签字）

就在如此充斥着混乱、矛盾的法理基础上，围绕“北方四岛”问题的争夺旷日持久。

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这个世界上的“双边关系”其实没有那么多解不开的难题，怕就怕有“外人”插手。

从前面说的“北方四岛”的法理基础，不难看出，至少在日本这边，那不只是他自己的事，而是跟美国的全球利益紧密地捆绑在一起。

其实美国的这种操作，中国人应当很眼熟。

在那份《旧金山和约》中，随处可见与“千岛群岛”类似的说法。在雅尔塔体系一系列文件中明确归属权的表述，到了《旧金山和约》统统变成了“日本放弃某处某处”，而绝口不提“归还于谁”，事实上就是要人为制造“主权争议”地区。

我们最熟悉的，当属钓鱼岛问题。同样的，美国不仅不明确“主权”，而且又是先让日本“放弃”使之成为“搁置问题”。

二战后驻日美军将钓鱼岛划归到冲绳的范围中，并将其连同冲绳一同“返还”给日本。当中国政府提出抗议时，美国国务院又发布所谓“交给日本的只是治权，不是主权”、“美国在钓鱼岛问题上表示中立”之类的声明。

美国一贯的策略就是通过各种手段制造一些“低烈度冲突地区”，以保障美国随时介入的可能。北方四岛如此，钓鱼岛、竹岛也是如此。通过各国对这些地区的争议，美国可以利用诸如“保护盟友”、“维护和平”的名义公开干涉相关地区的事务。

（我干哒！指天价汽油领土争端）

在这样的法理体系之下，虽然已经是“现代国际关系”，却跟当年的“蛮荒时代”几无差别，完全是各国以实力为基础的丛林法则。而具体到“北方四岛”，那就是美、日、苏/俄之间的角力，而且大多数时候，其实就是美苏（俄）间的利益争夺。

事实上，当事的双方——苏、日，本身是尝试过以谈判方式解决问题的。

上世纪50年代，纵有《旧金山和约》的“护持”，但当时希望进入联合国的日本，必须要争取苏联的支持。由此，日苏开始谈判，并在1956年签署了《日苏联合声明》，结束了战争状态并恢复外交关系。由于在领土问题上没有达成协议，两国没有签订和平条约，但愿意继续就签订和平条约进行谈判，并且苏联同意在签订和平条约后将四岛中两座较小的岛移交日本。

（双方在《日苏共同声明》签字）

如果能继续谈判并达成和平条约，虽然不能把四岛全部拿到，但能拿两岛，这对当时的日本来说无疑是符合国家利益的。可这事他们说了不算。

因为这对日本可能有利，对美国却是大大的不利。于是，美国利用冲绳威胁日本，如果你能接受北方四岛被腰斩，那要不冲绳也打个对折？这当然是日本所不能接受的，因此1957年在美国的授意下，日本提出必须要将四岛一齐移交。不出所料，这一提议被苏联回绝。

苏联这会儿也明白了，所谓四岛问题是自己在跟美国争。那自然也就没必要再客气什么了。

赫鲁晓夫遂在1960年单方面为交岛缔约加上了一个条件，那就是要求美军全部撤出日本。这等于直接告诉日本：“要是和美国混就别想要回四岛。”

结果可想而知。

紧接着1960年1月27日，苏联政府向全世界宣布，日本拒绝了苏联提出的领土争端解决方案，事实上放弃了对争议领土的主权要求。直到戈尔巴乔夫上任，苏联都一直声称不存在同日本的领土问题。就算是戈尔巴乔夫，他也只是承认了领土划界问题的存在，并未推进问题的解决。

新约始终不能达成，四岛问题的进程，只能等待各方实力对比的变化。

3

苏联解体，四岛的地缘政治格局骤变，也给俄日和平条约提供了新的契机。

不过，其实一开始双方整得相当不愉快。一边日本觉着苏联一朝崩溃，机会来了，俄罗斯实力不足为惧，居然叫嚣“三天内拿回四岛！”；而另一边俄罗斯作为超级大国后裔，自然不能让日本看扁了，回应道“三分钟我就能把岛抹平（物理）！”怕是小日本不知道什么叫黑手。

（核 气 生 财）

但狠话归狠话，对于俄日这两方，不管“三天”还是“三分钟”，都不是什么现实的选项。

叶利钦时期的俄罗斯陷入困境。在经济上，“休克疗法”使得俄经济几近崩溃；在军政上，北约东扩彻底断了俄罗斯融入欧洲的念想。

这时候的叶利钦眼里，日本能充当俄罗斯与西方之间的桥梁，帮助俄罗斯融入亚太，如果两国能在经济上达成合作，那么俄罗斯就能更快度过经济转型造成的困难时期。

同时期的日美关系也进入了一个“多事之秋”。1987年日本的GDP一度超过了美国，日本向美国发动了一场“经济登陆战”，大量物美价廉的日本商品和日本的资本涌入美国，造成了日美双边贸易的严重失衡，这也引起了两国的贸易摩擦。

一度成为“超级经济大国”的日本，也谋求着更高的政治地位，希望得到俄罗斯的支持。此外作为一个能源自给率低的国家，日本也需要俄罗斯的能源。

（1993年在日俄首脑会谈之际，叶利钦和细川护熙签署《东京宣言》）

二战太平洋战场上美军使用了一种“跳岛战术”，即刻意绕过日军重兵布防的岛屿，利用空中和海上优势对其进行封锁和孤立。

这会儿日俄的接触，有点像外交上的“跳岛”，在面对一个难以达成共识，且不涉及国家核心利益的分歧时，完全可以在保证不触及底线的情况下暂时绕开这一分歧，以更务实的角度同对方展开对话。

当然，这更要拜此间日美关系降温所赐，没有美利坚这个“第三者”，问题的解决总是要顺利一些。

叶利钦在1991上台后发表的《致俄罗斯国民书》中表示要解决同日本之间的边界问题，并最终缔结和约。此后的整个90年代里，日俄政治和经济关系稳步上升，两国甚至一度计划在2000年以前签署和平条约，解决领土问题。

（1997年，时任日本首相桥本龙太郎和叶利钦谈笑风生）

即便是很多人看来“强硬”的普京上来，俄日双方的谈判仍在继续。2006年普京甚至重提1956年的《日苏联合声明》，表示还支持以移交两岛的方式结束争端。

然而，日本又一次拒绝了。

日本想要在外交上彻底脱开与美国利益的关系，可能吗？“遇冷”那只是暂时，“父子关系”岂能因此断绝？更何况这时面临的不再是超级大国苏联，而是一个实力大大削弱的俄罗斯。

（近年登上北方四岛扫墓的日本人）

背后有靠山，哪怕是狗子腰杆也硬。一些日本“鹰派”那甚至都不把如今的俄罗斯放在眼里。

美国现在也是图穷匕见，过去还因怕吃罪苏联不敢明说，如今已经越来越明确支持四岛归日本。就在前不久，美国驻日大使拉姆·伊曼纽尔还公开声明：“美国支持日本在北方领土问题上的立场并承认日本自1950年代以来对这四个有争议的岛屿拥有主权。”

日本前首相安倍晋三中意的接班人高市早苗，不仅主张和美国“共享核武”，甚至声称在四岛问题上，俄罗斯已不是谈判对手。

这跟当年日俄战争后日本自信爆棚，完全藐视俄国，目空一切，最终遭遇反噬的经历简直如出一辙。

可也许有一点还不如当年，现在日本自认为的“实力占优”，那是你自己的“实力”吗……

抗衡苏/俄，那四岛是美国的利益；可如果日本要“夺岛”，那还符合美国的利益吗？好不容易制造的微妙的“区域平衡”、“低烈度冲突地区”，美国怎么会对日本的诉求“倾力相助”呢？

如今俄罗斯已经宣布停止同日本的和平条约缔结谈判，并将退出双方共同参与的北方四岛经济活动。难道你日本还真打算一对一跟俄军“单挑”，武力夺岛？且不说日本到底有没有胜机，如果日本真这么干了，第一个收拾它的，恐怕就是它的“美爹”！

参考资料：

潘思成：日俄北方四岛之争

王磊：浅析俄日间“北方四岛”问题